截至去年底，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%。

看到這組數(shù)字，你是不是立刻想到養(yǎng)老問題？隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。

18日，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。《方案》指出，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現(xiàn)決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)被納入劃轉(zhuǎn)范圍

《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

《方案》要求，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；同時(shí)，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司股權(quán)。全國社會(huì)保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。

劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%

《方案》同時(shí)明確了劃轉(zhuǎn)比例。首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂？

專家預(yù)測(cè)，到2052年，我國60歲及以上老年人口總數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值4.87億人，人口老齡化率將會(huì)達(dá)到35%左右。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂？

“這一改革舉措進(jìn)一步織密我國養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng)，是應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老金短缺的重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說，除了個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金無疑形成社保基金來源的重要渠道，更多渠道籌集資金，會(huì)有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。

“這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益，讓大家對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的前景充滿信心。”金維剛說，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，視同繳費(fèi)年限政策對(duì)應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由政府承擔(dān)，而政府支出一塊資金來源是財(cái)政預(yù)算支持，一塊則是全國社保基金。劃轉(zhuǎn)方案實(shí)施以后，國有資本將成為全國社保基金的重要資金來源，成為未來百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障。

充實(shí)社保基金，意義何在？

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。

一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。

二是有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

三是有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

是否意味著國有資本要大量變現(xiàn)？

財(cái)政部指出，對(duì)于劃轉(zhuǎn)的國有資本，《方案》明確指出，要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。國有資本劃轉(zhuǎn)后，一是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會(huì)等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。

二是《方案》提出，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益。國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國有資本。

三是社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國有資本。

綜上，劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)效機(jī)制，隨著國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

2017年選擇部分央企和省份試點(diǎn)

《方案》要求，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實(shí)施。

第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)地方國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金這個(gè)蓄水池能夠越來越大。這樣能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。

如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金？

國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，未來如何管好用好這筆養(yǎng)老錢？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這筆資金將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社保基金會(huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。

此外，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營。也可委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。

“作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，這筆專項(xiàng)資金不會(huì)輕易動(dòng)用，主要是應(yīng)對(duì)未來之需。”金維剛說，動(dòng)用儲(chǔ)備資金必須從長(zhǎng)計(jì)議，目前短期內(nèi)不需要?jiǎng)佑谩：螘r(shí)使用主要取決于未來我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況和財(cái)政補(bǔ)助狀況。

他表示，這一改革舉措，以國家信用和龐大的國有資本為擔(dān)保，為我國應(yīng)對(duì)未來人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。下一步應(yīng)依據(jù)方案抓緊制定有關(guān)國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。