紅網(wǎng)時刻11月29日訊(通訊員 福鈞)這是一場政府的自我革命，是以權(quán)力的“減法”，換取群眾滿意度的“加法”，激發(fā)市場活力的“乘法”，冷水灘區(qū)行政審批如何實現(xiàn)“一件事一次辦”再升級的目標(biāo)?如何極力減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本，讓群眾辦事“少跑腿”甚至“零跑腿”?

今年來，冷水灘區(qū)為進一步深化“放管服”改革，積極落實“一件事一次辦”，并創(chuàng)新“四無一并聯(lián)”工作法及告知承諾制，不斷減縮事項、減化程序、減省證明，做到應(yīng)減盡減，積極打造“一件事一次辦”升級版，進一步激發(fā)了市場活力，優(yōu)化了營商環(huán)境，讓廣大群眾有了更多獲得感。

推進“一件事一次辦”改革，實行“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”

5月底的一天，創(chuàng)業(yè)者劉云走進冷水灘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，來到“一件事一次辦”窗口，一次性提交完辦理營業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營許可證、消防安全合格證、網(wǎng)絡(luò)安全合格證等所需資料，就可以等著拿經(jīng)營網(wǎng)吧的各項證照了。而過去要辦成這件事，他需要在消防、文化、公安等幾個部門間跑好幾趟甚至十幾趟。

“‘一件事一次辦’，是‘以民為本、為民解困、為民服務(wù)’宗旨的生動體現(xiàn)，是對‘以人民為中心’的又一次詮釋。”冷水灘區(qū)行政審批服務(wù)局負責(zé)人道出了“一件事一次辦”的核心宗旨。

“一件事一次辦”即申請人申請辦理一個事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)多個事項，只要申請材料齊全、符合法定形式，從提出申請到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門。其核心要求是：一次告知、一次表單、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、只跑一個窗、最多跑一次”，將群眾眼中的“一攬子事”變成“一件事”，實行“前臺一窗受理、后臺并聯(lián)審批、綜合統(tǒng)一出件”。

冷水灘區(qū)是全省最先落實省政府100項“一件事一次辦”的縣區(qū)。冷水灘區(qū)“一件事一次辦”改革落地后，分別得到了長沙、益陽、常德、懷化、邵陽、江西撫州、吉林四平等地政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)前來交流學(xué)習(xí)時的贊賞，湖南省政務(wù)管理服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研時的肯定。新湖南、今日永州、湖南衛(wèi)視、永州電視臺等媒體對“一件事一次辦”改革進行了宣傳報道。為全省推廣這項改革工作起到了借鑒示范作用。目前，全區(qū)辦理“一件事一次辦”6.3萬余件。群眾紛紛表示現(xiàn)在辦事“只進一扇門、只跑一個窗、最多跑一次”,確實方便了。

創(chuàng)新“四無一并聯(lián)”，推動“一件事一次辦”再升級

為推進“一件事一次辦”改革進一步提升，終極減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本，冷水灘區(qū)出臺《關(guān)于印發(fā)<行政審批事項前置條件材料取消清單>等四項清單的通知》及《冷水灘區(qū)行政審批告知承諾辦法》兩個規(guī)范性文件，創(chuàng)新“四無一并聯(lián)”工作法，使“放管服”改革進一步深化，推動了“一件事一次辦”再升級。

“四無一并聯(lián)”即辦理行政權(quán)力事項無前置、無證明、無收費、無跑腿，一件事涉及多個審批事項的要同時并聯(lián)辦理。

——“無前置”即辦理行政審批不必須當(dāng)場提供前置許可證件原件或者復(fù)印件，除保留極少數(shù)前置環(huán)節(jié)外，其余的前置環(huán)節(jié)一律采用告知承諾予以取消兩種情形。“不必須當(dāng)場提供前置許可證件原件或者復(fù)印件”是指申請人已經(jīng)取得前置許可證件雖無法當(dāng)場提供，但經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)核查屬實，或申請人承諾在一定期限內(nèi)提交的，也可獲得審批決定;申請人尚未取得前置許可證件的，采用“一件事一次辦”，為申請人同時辦好前后置許可證件。“前置環(huán)節(jié)一律采用告知承諾予以取消”是指辦理審批事項有現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)的一律取消，申請人只需對審批機關(guān)告知的審批條件作出書面承諾，即可獲得審批決定。目前，冷水灘區(qū)已取消前置許可證件材料147項、前置環(huán)節(jié)39項。

——“無證明”即申請人無需再提交自己跑腿去開具的證明，也可辦好行政權(quán)力事項。針對不同種類的“證明”分別采取以下辦法予以取消：已經(jīng)明令取消和沒有政策依據(jù)的，直接取消;相關(guān)資料能夠證實需要證明的事項的，予以取消;開具單位無法證明需要證明的事項，或者相關(guān)事實難以核實，申請人自愿承諾主張符合客觀事實的，予以取消。目前，冷水灘已取消清證明材料39項。

——“無收費”即要在所有政務(wù)服務(wù)辦事場所提供打印、復(fù)印、幫代辦、咨詢、網(wǎng)辦指導(dǎo)、快遞寄件等必要的便民服務(wù)，并不得收取任何費用。

——“無跑腿”即除了全程線上辦結(jié)的“零跑腿”事項和國家、省、市規(guī)定的不能實行“一件事一次辦”的事項外，其他任何一件事“最多跑一次”之外再也不用跑腿。

——“一并聯(lián)”即一件事涉及多個審批事項的要同時并聯(lián)辦理。冷水灘不僅對100項“一件事一次辦”進行并聯(lián)審批，對工程建設(shè)領(lǐng)域也采用并聯(lián)審批的辦法，將工程建設(shè)的立項報批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個環(huán)節(jié)總的審批時間壓縮到了45個工作日以內(nèi)。同時成立由分管副區(qū)長為主任的區(qū)投資項目建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，以推進工程建設(shè)流程再造，消除部門壁壘，打通難點、堵點，極致提升工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟堋?/p>

為促進行政審批便利化，《冷水灘區(qū)行政審批告知承諾辦法》規(guī)定“申請人提出行政審批申請，審批機關(guān)一次性告知其審批條件、需要提供的材料以及材料必須真實有效，申請人以書面形式作出承諾的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出審批決定”，并明確了“照單履職免責(zé)、失職照單追責(zé)”的情形，從制度上保證了“四無一并聯(lián)”的落實。

“過去辦理相同的手續(xù)起碼需要30天以上，現(xiàn)在幾十分鐘就可以辦好，真是太方便了。”剛一次性拿到歌廳營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、文化經(jīng)營許可證、戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)書的市民周先生對冷水灘區(qū)的創(chuàng)新舉措贊不絕口。

自5月份以來，冷水灘區(qū)共取消前置證件材料8650份、證明材料3515份，簽訂承諾書6457份，減少跑腿次數(shù)30余萬次，節(jié)約辦件用時100余萬天，減輕群眾辦事費用、交通成本負擔(dān)數(shù)千萬元，給辦事群眾帶來了極大的便利。

落實“就近辦”，將服務(wù)端前移，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。讓百姓的日子越來越好，是各級黨政機關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點。冷水灘區(qū)按照“多點可辦、就近可辦、全域通辦”的要求，除100項“一件事一次辦”事項外，主動將與群眾密切相關(guān)的50個事項延伸到20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，42個事項延伸到20個社區(qū)，18個事項延伸到178個村，并將老年優(yōu)待證委托下放到35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)直接辦理。同時，為讓更多的辦事群眾會“網(wǎng)上辦”、能“網(wǎng)上辦”、可“就近辦”，冷水灘區(qū)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)設(shè)置了“網(wǎng)辦員”“網(wǎng)辦電腦”，專門用于指導(dǎo)與幫助辦事群眾“網(wǎng)上辦”。

為了更好地服務(wù)辦事群眾，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，冷水灘區(qū)按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少6人、每個社區(qū)至少4人、每個村至少1人的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)建立了一支400多人的政務(wù)服務(wù)隊伍，讓老百姓在家門口就能夠辦成更多的事，有效提升了老百姓的獲得感、幸福感。

民之所望，施政所向。為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，一場刀刃向內(nèi)、自我更新、自我提升的革命正在瀟湘大地上披荊斬棘向前推進……