法制周報·新湖南客戶端記者 王薇

今年5月29日,，永州被中央政法委正式確定為創(chuàng)建全國第1期市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)。

8月20日,，記者與永州市委政法委常務(wù)副書記唐國玉面對面交流,，就政法機關(guān)各項工作談成績、談感受,、談問題,、談打算。

創(chuàng)新平安建設(shè) 突出特色打造亮點

《法制周報》：被確定為全國第1期市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū),，對永州有何重要意義?如何在具體實踐中推進試點創(chuàng)建工作?

唐國玉：創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格地區(qū),，是落實習近平總書記重要指示精神的具體實踐，是提升永州發(fā)展軟實力的迫切需要,，是保障全市人民群眾安居樂業(yè)的必然要求,，我們要堅定“首試必成”的決心，努力成為全國首輪授牌城市,，確保市域社會治理現(xiàn)代化干在實處,、走在全省前列。

市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)創(chuàng)建工作,，涉及領(lǐng)域廣,、內(nèi)容多，是個龐大的系統(tǒng)工程,、社會工程,。在試點創(chuàng)建過程中，我們要牢牢把握工作總目標：不斷完善黨委領(lǐng)導,、政府負責,、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，做到“小事不出村(社區(qū)),，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，矛盾不上交”，努力將各類社會矛盾防范解決在市域范圍內(nèi);推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，更好提供精準化,、精細化服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，確保2022年永州市如期成功創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”,。

圍繞上述目標,，我們堅持“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強基固本”,，市縣鄉(xiāng)村四級一體推進：2020年,，全面啟動,，補齊短板，夯實基礎(chǔ);2021年,，加速推進,，基本達標，成效初顯;2022年,，完善機制,，常態(tài)運行，成功創(chuàng)建,。

《法制周報》：在市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中,，圍繞突出特色、打造亮點,，有哪些創(chuàng)新舉措?

唐國玉：創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市,，必須善于用改革的思路破解難題，突出特色,、打造亮點,，在新起點上實現(xiàn)新突破。

一要打造新時代網(wǎng)格化服務(wù)管理升級版,。完善鞏固網(wǎng)格化服務(wù)管理成效,，推行“兩轉(zhuǎn)一加強”改革，推動社區(qū)職能轉(zhuǎn)變,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)“三張清單”。推動網(wǎng)格員隊伍轉(zhuǎn)型，完善網(wǎng)格員責任清單,。加強群眾自治,，以信息化發(fā)動群眾參與社會治理，發(fā)展壯大志愿者隊伍,，探索建立積分獎勵機制,。

二要爭當新時代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”排頭兵。加大群防群治力度,，推行村治保會與農(nóng)村輔警工作站等基層力量整合融合發(fā)展,，開展“藍背心工程”“一呼百應(yīng)、全民創(chuàng)安”“十戶聯(lián)防”“鄰里守望互助”“智安小區(qū)”等平安創(chuàng)建活動,。大力推廣“五老調(diào)解”,、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件等矛盾糾紛多元化解工作機制，做到信息掌握到位,、矛盾化解到位,、治安防控到位、服務(wù)管理到位,。

三要探索新時代基層社會治理助推器,。推廣祁陽、冷水灘等地鄉(xiāng)村治理“以村為主”的經(jīng)驗,，提升鄉(xiāng)村治理能力,，夯實市域社會治理基層基礎(chǔ)。

四要建設(shè)治安標準化防控體系快速反應(yīng)新平臺,。緊緊圍繞“1,、3、5”分鐘快反目標,，建設(shè)“永州快警市局指揮總臺,、區(qū)縣局指揮中臺、派出所指揮支臺”三級縱向到底和“永州快警區(qū)域平臺,、永州快警巡防平臺,、永州快警群防平臺”三類橫向到邊的立體化、標準化快反防控體系,，打通接處警快速反應(yīng)“最后一米”,。打通警民數(shù)字對講系統(tǒng)，建設(shè)警民共通的交互平臺,，實“一機同頻,、一呼百應(yīng)、一屏在線,、群防共建”,，提升對突發(fā)案事件,、矛盾糾紛預(yù)知預(yù)報和快速處置能力。

建好政法隊伍 堅持執(zhí)法為民

《法制周報》：近年來,，永州市政法隊伍公眾測評連續(xù)排名全省前列,，涌現(xiàn)了一大批先進典型，請您談?wù)?，永州在鍛造過硬政法隊伍中采取了哪些有效措施?

唐國玉：近年來,，我市突出抓實政治建設(shè)、教育培訓,、激勵引導,、正風肅紀，全力推進政法隊伍建設(shè),。

一是堅持政治塑魂,，鑄牢絕對忠誠。深入開展政治考察,，建立政法領(lǐng)導班子優(yōu)秀和較差兩個臺帳,，調(diào)整3個基層政法單位主要負責人，配齊配強7個基層單位班子,。全面開展政治輪訓,，近兩年，全市政法系統(tǒng)舉辦政治輪訓班163期,，輪訓干警17664人次,，實現(xiàn)市、縣,、鄉(xiāng)三級政治輪訓“全覆蓋”。扎實開展政治督察,，嚴格落實請示報告,、委員述職、列席民主生活會等工作制度,，進一步推動黨對政法工作的絕對領(lǐng)導落到實處,。

二是堅持素質(zhì)強警，錘煉實干之能,。注重實戰(zhàn)實訓,，全面開展大練兵活動，培養(yǎng)大批辦(破)案能手,、調(diào)解能手等,。

三是堅持正向引導，激發(fā)擔當活力,。樹好用人導向,，建立政法優(yōu)秀干部庫,，健全上“選”下“掛”橫“跨”交流鍛煉機制，多名實績突出的優(yōu)秀政法干部提拔進班子,、交流到政法系統(tǒng)外單位任職,。抓好實績考核，充分發(fā)揮綜治,、績效,、執(zhí)行力等考核“指揮棒”作用，2019年提拔重用實績突出干警268人,。做好從優(yōu)待警,，完善落實政法干警強制休假、定期體檢等政策,，建立干警維權(quán)法律援助機制和政法系統(tǒng)澄清正名機制,，為71名干警正名。用好典型引路,，建立表彰先進,、入職晉級、榮譽退休等職業(yè)榮譽常態(tài)化機制,，運用多方式推介典型,，先后推選出“時代楷模”黃超富,、全國首批“楓橋式公安派出所”徐家井派出所等100余個享譽全國的先進典型個人和集體,。

四是堅持從嚴治警，促進風清氣正,。全面開展警示教育,，組織觀看警示教育片，深刻反思剖析唐湘林,、趙文旺等重大典型案件危害,，健全廉政談話制度，教育引導政法干警擰緊遵紀守法的“總開關(guān)”,。常態(tài)化開展督查巡查,，開展經(jīng)常性明察暗訪，全面查糾隊伍值班備勤,、內(nèi)務(wù)管理,、執(zhí)法辦案、紀律作風,、疫情防控等方面存在的問題,，制作警紀警風督察教育警示片《這，不應(yīng)該是我!》,，以身邊事教育身邊人,。開展“黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當保護傘的問題”“違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理”等專項整治,，從嚴查處違紀違法問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，查處了一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”政法干警,。

做深調(diào)研功夫 提升治理能力

《法制周報》：今年是掃黑除惡專項斗爭收官之年，永州取得了哪些突出成效?有哪些好的做法?

唐國玉：今年以來,，我市在抓好疫情防控常態(tài)化的同時,，多措并舉，強力推進掃黑除惡專項斗爭,，取得了明顯成效,。截止6月30日，全市已打掉涉黑組織18個(含待認定1個),，打掉涉惡犯罪集團37個,、涉惡犯罪團伙71個,，查封,、凍結(jié),、扣押涉案資產(chǎn)6.35億余元;起訴涉黑涉惡案件140件729人，一審判決認定95件514人,，二審判決認定58件315人;涉黑涉惡腐敗和“保護傘”立案142件,，處理189人,。

一是領(lǐng)導高度重視,。市委常委會,、市政府常務(wù)會多次專題研究掃黑除惡;市委書記嚴華每半月聽取一次工作匯報,，多次深入基層督導暗訪;市長朱洪武擔任行業(yè)領(lǐng)域治亂清源工作領(lǐng)導小組組長，每月還調(diào)度一次行業(yè)治理工作,，分管市級領(lǐng)導牽頭推進十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?市委副書記,、政法委書記張賀文定期或不定期召開協(xié)調(diào)調(diào)度會，與副市長,、市公安局局長車麗華，牽頭案件會商,，指揮破案攻堅,。

二是打擊力度不減。今年在祁陽,、道縣,、江華等地再收網(wǎng)3起涉黑涉惡案件，其中祁陽周某某案共抓獲犯罪嫌疑人8人,，查封扣押、凍結(jié)涉案財物約2億元,，是疫情防控常態(tài)化下第一起以涉黑犯罪立案偵查的案件,。

三是推進“六清”行動,。兩批目標逃犯全部到案，提前實現(xiàn)逃犯清零目標;央督線索,、市級直查線索全部辦結(jié)，平臺線索基本清倉;5起涉黑專案已經(jīng)審結(jié)，6起涉黑專案已經(jīng)一審宣判,，涉惡案件審結(jié)率達到91.7%;建立黑財協(xié)查工作機制和查控平臺,，今年上半年查扣涉案資產(chǎn)3.9億余元，是過去兩年的1.6倍;落實政法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)“雙包案”,、“雙專班”工作制度,，東安縣委政法委1名副書記被留置,，一批“保護傘”被連根拔起;制定印發(fā)《永州市掃黑除惡重點行業(yè)領(lǐng)域治亂清源工作實施方案》,，明確責任領(lǐng)導和牽頭單位，扎實推進10大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

開展專項行動 守護營商環(huán)境

《法制周報》：促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求,，請您談?wù)動乐菰诩訌妶?zhí)法監(jiān)督,、提升執(zhí)法質(zhì)量、維護社會公平正義方面有什么好舉措?

唐國玉：近年來,，我們堅持狠抓執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平建設(shè)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平考評排位不斷上升,，由原來的“八九不離十”進入全省第一方陣并穩(wěn)居全省前列。

一是樹牢謙抑,、審慎、善意,、文明、規(guī)范的辦案理念,。深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”“法律服務(wù)進民營企業(yè)”等活動,，出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境20條措施》和《服務(wù)經(jīng)濟社會民生發(fā)展20條措施》《“暖企行動”十條措施》《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范經(jīng)濟犯罪案件辦理規(guī)定》等文件,，開展“護航民企,、共克時艱”專項行動和優(yōu)化法治營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察,。慎用強制措施,，妥善處理涉企案件,，堅決防止出現(xiàn)違法立案、越權(quán)辦案,、違反程序辦案,、用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛,、小標的大查封、高值賤賣等違法行為,。今年來，偵辦“三強三堵”刑事案件11起,，刑事拘留35人;審慎辦理涉民企人員犯罪案件,，依法不批捕9人，不起訴9人;開展涉民營企業(yè)“掛案”專項清理活動，撤銷案件6件,。

二是抓實執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè),。開展“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為”“反對司法不公,、司法腐敗”等專項整治活動,，運用執(zhí)法檢查,、督辦協(xié)調(diào)、執(zhí)法考評和案件評查等執(zhí)法監(jiān)督方式,，健全黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督,、政法單位內(nèi)部監(jiān)督和檢察機關(guān)法律監(jiān)督等制度，完善司法銜接,、法法銜接、法紀銜接機制,，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力,。今年來,，市委政法委會同市中級人民法院、市人民檢察院,、市公安局、市司法局選聘了包括“兩代表一委員”,、民營企業(yè)家等在內(nèi)的52余名市級政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督員。

三是深化政法領(lǐng)域改革,。推進司法責任制改革和刑事訴訟制度改革，完善員額法院,、檢察官退出辦法和動態(tài)調(diào)整機制,，加強新型辦案團隊建設(shè),，全面落實認罪認罰從寬制度,，構(gòu)建完善“捕訴一體”工作模式,，基本實現(xiàn)了“簡辦快辦,，繁案精辦”。在全省率先建成“市,、縣,、所三級聯(lián)動，人,、案,、物、場所四位一體”的執(zhí)法監(jiān)管中心,，實現(xiàn)執(zhí)法辦案一網(wǎng)管理,、執(zhí)法問題實時預(yù)警、執(zhí)法形勢精準研判,、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的全程留痕,、全面管控目標，辦案質(zhì)量,、辦案效率大幅提高,。今年，全市適用認罪認罰從寬程序辦理案件1000余件;法定審限內(nèi)結(jié)案率100%,排全省第一,，生效裁判服判息訴率,、當庭宣判率、調(diào)解率均高于全省平均值,。