法治湖南，鏗鏘前行

——黨的十八大以來湖南法治建設綜述

湖南日報·新湖南客戶端記者 劉文韜 沙兆華 陳奕樊 于振宇

法，國之重器。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

黨的十八大以來，湖南堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實習近平法治思想，牢牢抓住科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等關鍵環(huán)節(jié)，積極推進全面依法治省，法治湖南建設蹄疾步穩(wěn)、鏗鏘有力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實法治保障。

科學立法，夯實法治湖南建設基石

推動公共文化資源向基層、農(nóng)村流動；鼓勵社會力量提供公共文化服務……今年7月，省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》，彌補了我省文化立法短板，為我省公共文化事業(yè)有序健康發(fā)展提供了法治基石。

良法，善治之前提。黨的十八大以來，我省以確保立法質量為核心，在立法過程中自覺堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法新格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高法規(guī)的針對性、及時性、系統(tǒng)性。

立法工作必須始終堅持黨的領導。近年來，省人大常委會把牢法治航向，堅持將黨的領導貫穿于立法的全過程各方面，堅持立法工作計劃、重大立法項目、重要立法活動及時向省委請示報告制度，并認真落實中央和省委“打好三大攻堅戰(zhàn)”的要求，先后出臺農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、大氣污染防治條例等法規(guī)，實現(xiàn)了黨的主張和人民意愿有機統(tǒng)一。

2017年5月27日，省十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《湖南省城市綜合管理條例》。這是全國首部省級層面綜合規(guī)范城市管理和執(zhí)法工作的地方性法規(guī)，對于加強城市管理、提高人民群眾幸福指數(shù)有著重要作用。也正因為與市民生產(chǎn)生活密切相關，這部法規(guī)在制定過程中，采取座談會、聽證會以及網(wǎng)上征求意見等多種形式廣泛征求各界建議，并歷經(jīng)省人大常委會4次審議方正式出臺。

欲立良法，必循其道。尋求“良法善治”，必須充分遵循科學立法、民主立法、依法立法原則。

建立省人大常委會法工委發(fā)言人制度和地方性法規(guī)征求意見平臺；實行立項通知書、起草質量評估制度；建立省人大常委會立法工作基層聯(lián)系點，聘任一批立法工作咨詢專家……

科學立法、民主立法、依法立法，使一件件準確反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾需求的法規(guī)相繼出臺。修訂湘江保護條例，進一步加大湘江保護和治理力度，真正守護好一江碧水；制定長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，創(chuàng)新管理體制機制，聚集高層次人才，推進湖南打造“三個高地”；出臺中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例，“入學難”“入園難”問題得到有效緩解，真正辦好人民滿意的教育……

黨的十八大以來，我省共審議通過地方性法規(guī)88件、修改65件，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，為譜寫新時代中國特色社會主義的湖南新篇章提供了堅實的法治基石。

嚴格執(zhí)法，依法行政成為常態(tài)

法律的生命在于實施，法律的權威在于嚴格執(zhí)行。

依法治省，核心在于依法行政，這既是治國理政的基本方式，也是行政權力運行的基本原則。

“執(zhí)法過程全記錄”“一枚公章管審批”……黨的十八大以來，我省以行政執(zhí)法規(guī)范化、行政程序法治化、政府服務便民化為重點，不斷深化行政執(zhí)法體制改革、“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式，法治政府建設亮點頻現(xiàn)，人民群眾收獲滿滿。

“以前錳礦開采、加工以及河道內(nèi)非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊后，發(fā)現(xiàn)一起就嚴厲打擊一起，現(xiàn)在情況好多了。”如今，耒陽市仁義鎮(zhèn)居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙τ趤y采濫挖等違法行為，執(zhí)法效率有了明顯提升。

規(guī)范行政執(zhí)法，對于促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，我省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，切實落實行政執(zhí)法裁量權基準制度，從制度上壓縮和減少行政權力的自由裁量空間，深化市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2019年，我省出臺《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權限指導目錄》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項權力和責任事項，同步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)52項行政權力，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸，逐步破解上級職能部門“管得了看不見”和鎮(zhèn)村“看得見管不著”的執(zhí)法瓶頸。

“拿著身份證，交一份材料，拍一張照，3分鐘申領成功，接著去銀行領卡。”近日，在婁底市政務服務中心“一件事一次辦”窗口，市民康迎輝辦完社保卡申領手續(xù)后感慨地說，“從申領到拿卡，花了不到半小時。”

曬出權責“家底”，推進權力“瘦身”。近年來，我省各級各部門下大力氣突破利益固化藩籬，強化對行政審批行為的規(guī)范和約束，持續(xù)推進政府職能深刻轉變，為企業(yè)和群眾辦事打開便利之門。2019年4月，我省創(chuàng)新推出“一件事一次辦”改革，為基層發(fā)展和治理賦能，確保更多政務服務事項“就近辦”。截至今年9月底，全省“一件事一次辦”辦件量超過5200萬件，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%，申報材料平均減少60%，辦理時間平均縮減80%，群眾滿意率達99.7%。

聽民聲，匯民智。全省各地還切實落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學民主依法決策機制，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升。

公正司法，社會公平正義不斷彰顯

公平正義，是法治湖南的基本要求，也是人民群眾的永續(xù)追求。

2014年9月，省高級人民法院在公開審理一起租賃合同糾紛再審案時，首次通過湖南法院網(wǎng)進行同步視頻直播，引來5000多名網(wǎng)友“圍觀”。網(wǎng)友們紛紛留言點贊：“庭審直播極大地提升了司法公信力，實現(xiàn)了公平正義‘看得見’。”

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是黨對人民的莊嚴承諾。黨的十八大以來，我省全面深化以司法責任制為核心的新一輪司法體制改革，筑牢維護社會公平正義最后一道防線。

近年來，全省法院規(guī)范法官裁量權行使，保障法律適用、裁判標準尺度統(tǒng)一，并進一步優(yōu)化審判權力運行機制，充分依托現(xiàn)代信息技術和人工智能，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。在全國率先出臺嚴禁法院干警違規(guī)過問干預案件的規(guī)定；建設和應用數(shù)字法院系統(tǒng)，實現(xiàn)審判流程全程動態(tài)監(jiān)管；建設和應用“網(wǎng)上法院”，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、繳費、質證等各項功能，切實減輕群眾訴累；建設和應用司法公開四大平臺，充分滿足人民群眾對司法工作的知情權和監(jiān)督權……

作為法律監(jiān)督機關，我省檢察機關加強對檢察官司法辦案監(jiān)督，將每一個辦案環(huán)節(jié)和辦案行為置于監(jiān)督“探頭”之下并全程留痕，嚴格防范冤假錯案，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，防止司法腐敗。2019年，全省檢察機關加強刑事訴訟監(jiān)督，對該立案而不立案的，督促立案591件；對不該立案而立案的，督促撤案570件；糾正漏捕1529人，糾正漏訴1656人；監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當3161人次。

今年11月初，我省公安機關偵破一起特大盜銷微信號犯罪案，抓獲團伙頭目等犯罪嫌疑人113名，有力維護了群眾財產(chǎn)安全。

依法打擊違法犯罪，切實保障人民群眾安居樂業(yè)，是維護和促進社會公平正義的必然要求。近年來，我省在全國率先出臺《關于深化平安湖南建設的意見》，加強社會治安防控體系建設。同時，全省公安機關深入開展“掃黑除惡”“緝槍治爆”“禁毒會戰(zhàn)”以及打擊拐賣、傳銷、兩搶一盜、網(wǎng)絡犯罪、電信詐騙等系列整治行動。今年1月至10月，全省八類主要刑事案件、命案同比分別下降6.18‰、10.9%；公眾安全感測評得分98.72分，同比上升0.45分。

全民守法，法治觀念法治素養(yǎng)逐步提高

永興縣馬田鎮(zhèn)高倉村曾經(jīng)矛盾糾紛不斷，群體性斗毆事件時有發(fā)生。近年來，該村推動法治教育宣傳與依法治理、民主制度建設等深度融合，并建立“公共法律服務志愿者”微信群，隨時解答村民的法律疑惑。如今，村民知法守法，村里和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟也長足發(fā)展，一躍成為“全國民主法治示范村”。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”管用而有效的法律，應當銘刻在每個公民的內(nèi)心里。

黨的十八大以來，我省經(jīng)歷了“六五”“七五”普法。普法如春風化雨般滋潤三湘大地，讓全省干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)逐步提高，全民守法漸成自覺。

省委、省政府把加強普法教育作為全面推進依法治省、加快法治湖南建設的重要基礎納入全局工作范疇，全省上下形成“大普法”工作新格局。在全國率先出臺的《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《關于在全省國家機關中實行“誰普法誰執(zhí)法”責任制的意見》《關于深入開展法治宣傳教育推進全民守法的實施意見》等規(guī)范性文件，為全省普法工作提供了有力的組織領導和保障機制。

11月上旬，2020年湖南省國家工作人員在線學法考試工作圓滿結束，全省超過150萬國家工作人員參加在線學法考法，參學率100%，參考率99.55%，通過率達到99.52%。

為政者須率先奉法。黨的十八大以來，我省堅持把領導干部作為法治宣傳教育的重中之中，將學法用法情況納入公務員年度考核和領導班子、領導干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進、同考核，促使廣大領導干部的法治觀念和法治素養(yǎng)提高，尊法學法守法用法漸成各級黨政部門行為規(guī)范。

青少年是普法的重點對象。截至目前，全省中小學均設有法治課，通過法治教育制度化、常態(tài)化，讓廣大青少年成為知法守法者，健康成長。

在慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)，68歲的張輝明老人每周六上午都會準時來到集市上，吹起他自制的“土漁鼓筒”，念起他自編的普法順口溜。30多年如一日，張輝明的“法治大課堂”成為基層群眾自覺普法學法的生動寫照。

以法治文化涵養(yǎng)法治素養(yǎng)。截至2019年底，全省建成法治公園、法治廣場、法治長廊450多個，法治主題街道、展館115個，法治教育基地176個；創(chuàng)辦普法網(wǎng)站500多個，普法官方微博、微信2000多個，全社會法治氛圍進一步濃厚。

原載《湖南日報》（2020年12月4日03版）