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冷水灘區(qū):村級(jí)“五老”建功基層治理

來(lái)源:區(qū)委政法委 作者:李輝 何必成 編輯:周吉鋒 2021-03-10 14:00:50
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紅網(wǎng)時(shí)刻3月10日訊(通訊員 李輝 何必成)“‘五老’調(diào)解工作室一轉(zhuǎn),雞毛蒜皮都消散。”冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)鄧家鋪村的“五老”調(diào)解工作室,經(jīng)常收到這種接地氣的表?yè)P(yáng)。

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冷水灘區(qū)城區(qū)航拍圖。

近年來(lái),冷水灘區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,充分調(diào)動(dòng)和統(tǒng)籌各方資源,積極探索矛盾多元化解和第三方調(diào)解基層治理新機(jī)制,創(chuàng)新推行村級(jí)“五老”調(diào)解工作新模式,發(fā)揮“五老”調(diào)解員優(yōu)勢(shì),助力基層治理。2016年以來(lái),冷水灘區(qū)各村“五老”調(diào)解室共摸排各類糾紛2065件,調(diào)處糾紛1927件,成功率為93.32%。2017年—2019年期間,冷水灘區(qū)榮膺“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新優(yōu)秀區(qū)”,被授予“全省平安縣區(qū)”等稱號(hào),并連續(xù)三年榮獲“全省綜治工作先進(jìn)縣區(qū)”稱號(hào)。

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“五老”調(diào)解工作制度上墻。

創(chuàng)新模式 “群眾參與調(diào)解新理念

生活實(shí)際中,許多矛盾糾紛發(fā)生在基層。將調(diào)解工作前移,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、初始階段,就會(huì)減少和消除大量的訴訪案件,有效提升基層治理水平。

良好的基層社會(huì)治理局面離不開(kāi)群眾的參與。從“唱獨(dú)角戲”到“社會(huì)協(xié)同”,從“打情感牌”到“情法融合”,在“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾”的工作理念指引下,冷水灘區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)變工作思路,創(chuàng)新服務(wù)方式,聘請(qǐng)“五老”人員成立調(diào)解工作室,參與矛盾糾紛調(diào)解。充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、退休返鄉(xiāng)老干部、鄉(xiāng)村退休老教師、離任老村(組)長(zhǎng)、德高望重的熱心老人等“五老”人員在預(yù)防化解矛盾糾紛中的社會(huì)資源、人脈資源和親情資源優(yōu)勢(shì)。調(diào)解員選拔采用村推薦、鎮(zhèn)審核方式,由區(qū)司法部門(mén)頒發(fā)聘書(shū),并借助現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與視頻直播教學(xué),組織“五老”調(diào)解員參與視頻直播培訓(xùn)。

科學(xué)試點(diǎn) 確立“五老”調(diào)解新模式

2016年,冷水灘區(qū)在花橋街鎮(zhèn)敏村開(kāi)展“五老”調(diào)解先行試點(diǎn),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂試點(diǎn)方案、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),通過(guò)村推薦、鎮(zhèn)審核、區(qū)司法局聘任,確定5名“五老”調(diào)解人員,采取“一事一獎(jiǎng)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)“五老”調(diào)解案件給予100元至400元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年,該村進(jìn)行自來(lái)水工程建設(shè),因該工程涉及四個(gè)村組,也涉及飲水問(wèn)題,引發(fā)村民不滿,導(dǎo)致工程遲遲開(kāi)不了工。村“五老”調(diào)解員積極參與矛盾化解,利用自身群眾基礎(chǔ)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),逐個(gè)與各組做思想工作,入戶與村民溝通,多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),并提出免除四個(gè)組村民自來(lái)水開(kāi)戶費(fèi)的建議,經(jīng)過(guò)反復(fù)耐心的調(diào)解,村民最后都紛紛表示支持和配合。如今村民家家用上自來(lái)水,結(jié)束了祖祖輩輩挑水飲用的歷史,“五老”調(diào)解員工作得到村民交口稱贊。

四年來(lái),敏村“五老”共參與摸排調(diào)處糾紛182起,調(diào)解成功176起,摸排調(diào)處率100%、成功率96.70%,做到了矛盾糾紛化解“處早、處小、處苗頭”,將原來(lái)的“上訪不斷的浪子村”變成了“齊心協(xié)力謀發(fā)展的開(kāi)發(fā)村”,村民幸福指數(shù)大大提升。2017年以來(lái),敏村先后被評(píng)為“省民主法治示范村”“省美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。以敏村 “五老”調(diào)解組織協(xié)助村支兩委調(diào)解矛盾振興鄉(xiāng)村事跡為原型拍攝的微電影《敏村五老》,向中央政法委進(jìn)行推介宣傳,產(chǎn)生了較好社會(huì)反響。

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伊塘鎮(zhèn)“五老”調(diào)解員集中培訓(xùn)班。

全面鋪開(kāi) 夯實(shí)矛盾化解“第一道防線”

2020年,作為全國(guó)第1期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū),在試點(diǎn)示范、多點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上,冷水灘區(qū)全面鋪開(kāi)推行村級(jí)“五老”調(diào)解工作模式。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一人員聘任、統(tǒng)一指導(dǎo)管理、統(tǒng)一辦公場(chǎng)所和制度上墻建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障),為“五老”調(diào)解員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)和意外險(xiǎn);明確“五老”調(diào)解員職責(zé),有效發(fā)揮“五老”“四員”即“矛盾調(diào)解員”“民情聯(lián)絡(luò)員”“法制宣傳員”“維穩(wěn)信息員”作用。

目前,冷水灘區(qū)“五老”調(diào)解工作已常態(tài)化推進(jìn)開(kāi)展,178個(gè)行政村(社區(qū))已設(shè)立“五老”調(diào)解室,聘任“五老”調(diào)解員739名,逐步形成多方參與、共治共享的“大調(diào)解”格局,實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,筑起矛盾化解“第一道防線”。

“未來(lái),冷水灘區(qū)將緊密圍繞‘三高四新’發(fā)展戰(zhàn)略,以‘平安冷水灘’‘法治冷水灘’建設(shè)為目標(biāo),整合區(qū)域資源,創(chuàng)新社會(huì)治理,加速推進(jìn)矛盾多元化解機(jī)制工作常態(tài)化,打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的‘冷水灘模式’。”冷水灘區(qū)委常委、政法委書(shū)記艾祥柏說(shuō)道。

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夜幕下的平安冷水灘。

站在建設(shè)現(xiàn)代化新冷水灘的潮頭展望,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已落地生根,“幸福冷水灘”的金字招牌也將熠熠生輝。

來(lái)源:區(qū)委政法委

作者:李輝 何必成

編輯:周吉鋒

二審:周婧兮

三審:黃麗音

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