紅網(wǎng)時刻7月21日訊（通訊員 李輝 周小榮）鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)；郡縣治，天下安。冷水灘區(qū)探索創(chuàng)新符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)區(qū)域特色的社會治理現(xiàn)代化新路，堅持典型引路、試點示范，著力將蔡市鎮(zhèn)打造成全市市域社會治理現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點，在推進“五治融合”過程中積極探索“五主”模式，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。2017年以來，冷水灘區(qū)先后評為“全省綜治工作先進縣區(qū)”，并榮膺“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀縣區(qū)”。2020-2021年，蔡市鎮(zhèn)獲評省法治政府建設(shè)示范地區(qū)、省美麗鄉(xiāng)村全域推進示范鎮(zhèn)、省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)等多項省級榮譽。

把“舵”——政治映初心，建強鄉(xiāng)村治理“主心骨”

切實發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的“主心骨”作用，打造以黨建為核心的基層社會治理新格局。健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。12個村（社區(qū)）全面健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟組織為補充的村級組織體系；10個村實現(xiàn)村支書、村主任“一肩挑”；12個村成立了村集體經(jīng)濟合作社，由村黨組織書記擔(dān)任合作社負責(zé)人；嚴格落實“四議兩公開”決策程序；落實“三包三聯(lián)”責(zé)任制，即鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片聯(lián)村、駐村干部包村聯(lián)組、村“兩委”成員包組聯(lián)戶，及時入戶走訪，解決問題。著力選優(yōu)配強村“兩委”班子。建立村“兩委”成員候選人資格區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)審制度，持續(xù)開展軟弱渙散村專項整治。選拔7名致富能手、經(jīng)濟能人、本土大學(xué)生、返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才等擔(dān)任村干部、村黨組織書記。加大對“兩委”班子成員交叉任職力度，提高村委會成員、村民代表中黨員比例，2020年換屆交叉任職23人。依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校，加強村“兩委”班子履職能力培訓(xùn)，2020年組織村（社區(qū)）兩委干部培訓(xùn)200余人次。發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。開展黨員“亮身份、曬業(yè)績、當(dāng)先鋒、樹形象”行動，建立“黨員+群眾”“項目+活動”“積分+服務(wù)”的黨員管理服務(wù)體系，采取黨員主動聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等舉措，發(fā)動黨員干部為村民提供服務(wù)3000余人次。大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大力推進“三變改革”，著力打造“文旅農(nóng)特色小鎮(zhèn)”，實行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色種植，采取“村集體企業(yè)+技術(shù)服務(wù)單位+貧困戶”的運營模式，通過產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，建成“省級美麗鄉(xiāng)村”鄧家鋪村、零東圩村等農(nóng)旅融合經(jīng)濟強村，全鎮(zhèn)11個村集體經(jīng)濟收入均達5萬元以上。

筑“本”——法治顯正心，暢通定紛止爭“主渠道”

鄉(xiāng)村法治是規(guī)則之治，強化法律在維護村民利益，化解鄉(xiāng)村矛盾中的權(quán)威地位，達到定紛止爭。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)“七室一場”文化設(shè)施，推進法治文化陣地建設(shè)，今年已組織開展法律“三進”（進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)）活動3次、宣傳月活動1次、《民法典》法制宣傳日活動一次。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人”，每年開展學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)一次，網(wǎng)絡(luò)考試合格率100%。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。完善司法便民措施，依托村級綜合服務(wù)平臺，建立服務(wù)型窗口，開展法律咨詢、法律援助共200余次，社區(qū)矯正12人，司法救助1次。落實“一村一法律顧問”制度，12個村已全部配備法律顧問，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解。完善社會矛盾多元化解決機制，推進村（社區(qū)）訴源治理工作站、農(nóng)村“五老”調(diào)解工作室規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立鎮(zhèn)村訴源治理工作站13個，“五老”調(diào)解室12個。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心與綜治中心融合，全面建設(shè)退役軍人服務(wù)保障體系，強化“訪調(diào)對接”工作，全鎮(zhèn)目前無赴省進京非訪、無集體訪、無信訪積案。“會站”工作融合開展。實行村治保會與村輔警工作站“兩塊牌子、一套人馬”，合署辦公，常態(tài)化開展群防群治工作，已成立治保會12個，吸納成員129名，不定期開展群防群治、聯(lián)防聯(lián)控活動120次，消除治安隱患65個。

夯“基”——自治連民心，建設(shè)多元共治“主力軍”

加強村級自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立村級議事協(xié)商制度，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。健全村級民主和“一約五會”制度。開展“一事一議”項目165項，實施村級事務(wù)陽光工程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公開數(shù)據(jù)1257條，召開“村務(wù)監(jiān)督月例會”144次，村級重大事項決策落實“四議兩公開”75件。探索政協(xié)工作向基層延伸，全面推行“鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委+1村1政協(xié)聯(lián)絡(luò)員”工作模式，廣泛開展基層民主協(xié)商，目前共收集社情民意達220余條，召開議事會36次，形成微建議13條、提案4條。各村規(guī)范設(shè)置《村規(guī)民約》，完善建立“五會”（即“村民議事會”“紅白理事會”“道德評議會”“鄉(xiāng)賢理事會”“禁毒禁賭會”）長效機制，并組建“文明勸導(dǎo)隊”“婦女之家”等社團組織，不斷提升村民自治水平和能力。推行“村級事務(wù)管理積分制”。以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，以積分考核為主要形式，通過登記、審核、公開、講評、獎懲等環(huán)節(jié)，逐人建立積分動態(tài)管理臺賬，定期考核，并與村集體經(jīng)濟和福利掛鉤。全面推行黨員、組長積分制，評選表彰優(yōu)秀黨員、組長300余人。“五老”調(diào)解常態(tài)化運行。推行村級“五老”調(diào)解工作模式，成立調(diào)解工作室。實行“五個統(tǒng)一”，明確“四項職責(zé)”，發(fā)揮“矛盾調(diào)解員”“民情聯(lián)絡(luò)員”“法制宣傳員”“維穩(wěn)信息員”“四員”作用，引導(dǎo)多方力量參與矛盾糾紛化解工作。全鎮(zhèn)共聘請40余名“五老”調(diào)解員，平均每個村3-5名，已成功調(diào)解矛盾糾紛60余起。

鑄“魂”——德治聚仁心，培育文明實踐“主人翁”

以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，以社會主義核心價值觀為根本，通過道德教化，實現(xiàn)良好鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。培育和踐行社會主義核心價值觀。推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，通過文明實踐站、農(nóng)家書屋、道德講堂等陣地建設(shè)，開展市民教育、科普教育、道德講座12次。推進新時代文明實踐建設(shè)。打造融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層新時代文明實踐平臺，建立鎮(zhèn)文明實踐所1個、村級文明實踐站12個，組建培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化、治安巡邏、法制宣傳等10余支鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊伍，人數(shù)達1300人。以“主題黨日”“微型黨課”等載體，實施黨員干部結(jié)對幫扶、文明單位結(jié)對共建、鄰里守望、志愿服務(wù)等農(nóng)村公益幫扶項目，每年開展送巡演、電影、戲曲等系列“送文化”活動，廣泛舉辦鄉(xiāng)土文化公益培訓(xùn)。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動。規(guī)范基層紅白理事會、道德評議會等評議機制建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，實施農(nóng)村綠色殯葬改革，建立婚喪事宜報備制度，加強紀律約束，推進農(nóng)村學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，開展交通勸導(dǎo)、夜間巡邏、森林防火、環(huán)境治理等志愿服務(wù)活動110余次。發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。建立“以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評樹德”德治建設(shè)體系，廣泛開展以弘揚孝老愛親、誠實守信、勤儉節(jié)約等為主題的“道德講堂”活動。廣泛開展“十星級文明戶”“巧婦靚家”“文明家庭”和家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)征集評選等活動，評選表彰星級文明戶、文明家庭、巧婦靚家110余戶。

插“翼”——智治促貼心，夯實為民服務(wù)“主陣地”

利用政務(wù)一體化、雪亮工程等平臺，以數(shù)據(jù)共享為途徑，推動社會治理與科技手段有效融合。“戶戶通”視頻監(jiān)控全鎮(zhèn)鋪開。發(fā)揮電信、移動、聯(lián)通等通訊運營商作用，通過升級手機話費套餐免費為村民開通寬帶網(wǎng)絡(luò)并安裝“戶戶通”視頻監(jiān)控，建設(shè)村、鎮(zhèn)和區(qū)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)“村-鎮(zhèn)-區(qū)”三級平臺信息互通共享，形成從點到面、聯(lián)防到戶、技防到人的治安防控體系，已搭建好鎮(zhèn)村兩級監(jiān)控管理平臺13個，安裝入網(wǎng)用戶達2000余戶，今年1-4月未發(fā)生一起治安案件。“放管服”讓政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合，實現(xiàn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，加強村級平臺與鎮(zhèn)、區(qū)兩級平臺的銜接互動。受理辦件1665件，辦結(jié)率100%，村(社區(qū))黨群服務(wù)中心受理辦件3863件，辦結(jié)率99.56%，有效解決群眾辦事的難點、堵點、痛點問題938件。“雪亮工程”助推社會治理創(chuàng)新。推進城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，目前已在轄區(qū)12個村進行部署，道路兩旁都已安裝完成，做到有路燈就有視頻監(jiān)控，主要路口布置高清攝像頭30余盞，各村人員聚集場所布置云廣播60余個，實現(xiàn)人口管理、風(fēng)險預(yù)警、服務(wù)民生等功能，以科技推動社區(qū)管理。組建一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置隊伍和社會救援隊伍，加強公共安全事故的應(yīng)對處置能力。高效集成社會治理數(shù)據(jù)資源。全面推廣“我的永州”APP達2866人，參與微信監(jiān)督服務(wù)群達2987人，利用“智慧永州”綜合應(yīng)用平臺，農(nóng)村城鄉(xiāng)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對“人、地、物、情、事、組織”信息進行常態(tài)化采集上報，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題及線索開展線上線下社會矛盾及時化解、治安事件高效防控工作，已快速聯(lián)動處置各類事件56件。