紅網(wǎng)時(shí)刻10月18日訊（冷水灘分站記者 周小榮 文利）冷水灘區(qū)因地制宜，根據(jù)地區(qū)特色成立專業(yè)性、行業(yè)性、社會(huì)性調(diào)解組織，各色調(diào)解組織貼近當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓瑢?duì)聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充，多點(diǎn)開花，織密了聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，也打造出全區(qū)調(diào)解工作特色亮點(diǎn)。

目前全區(qū)178個(gè)行政村（社區(qū)）已設(shè)立“五老”調(diào)解室，聘任“五老”調(diào)解員739名，“五老”調(diào)解工作已常態(tài)化推進(jìn)開展；今年來先后受理調(diào)解交通事故案件200余起，醫(yī)患糾紛43起，消費(fèi)糾紛700余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬元。

近年來，冷水灘區(qū)堅(jiān)持以“平安冷水灘”“法治冷水灘”建設(shè)為目標(biāo)，依托區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，分層級(jí)、分領(lǐng)域、分行業(yè)壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與調(diào)解，著力解決社會(huì)治理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，加速推進(jìn)“1+5+N”矛盾多元化解機(jī)制工作常態(tài)化，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)和群眾自治的基層矛盾糾紛調(diào)解化解機(jī)制，切實(shí)把矛盾吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，打造了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“冷水灘模式”，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、防患于未然。

黨政主導(dǎo) 構(gòu)建多元化解工作格局

創(chuàng)新推行“1+5+N”矛盾多元化解機(jī)制工作方案，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，從多元化解目標(biāo)、平臺(tái)、機(jī)制、保障幾個(gè)方面，細(xì)化各項(xiàng)措施，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門履責(zé)、群眾參與和協(xié)作配合的矛盾糾紛多元化解工作格局，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。“1+5+N”多元化解工作機(jī)制中，“1”即成立區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)全區(qū)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦工作；做好指導(dǎo)、推動(dòng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作，培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善和加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。“5”即推行村級(jí)“五老”調(diào)解，發(fā)揮“五老”（老黨員、退休返鄉(xiāng)老干部、老教師、德高望重的熱心老人、離任老村（組）長(zhǎng)）群眾的工作經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)鄰關(guān)系和工作熱情等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組建“五老”模式的人民調(diào)解工作室，調(diào)解處理村（社區(qū)）本轄區(qū)發(fā)生的家庭、鄰里、土地等糾紛。“N”是區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)派駐各部門調(diào)解工作室及相關(guān)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，設(shè)立5個(gè)專業(yè)調(diào)解組織，全面構(gòu)建矛盾糾紛多元化解組織體系，落實(shí)好矛盾糾紛多元化解責(zé)任。

協(xié)同共治 形成聯(lián)合調(diào)解強(qiáng)大合力

持續(xù)深化基層社會(huì)治理工作，抓住“共建共治共享”的核心關(guān)鍵，通過轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，組建集行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解為一體的大調(diào)解組織，打造“實(shí)體、實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”的矛盾糾紛多元化調(diào)解大平臺(tái)。

積極探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛化解向多行業(yè)、多領(lǐng)域拓展，設(shè)立道路交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)，解決轄區(qū)內(nèi)道路交通事故當(dāng)事人之間的民事?lián)p害賠償爭(zhēng)議；區(qū)衛(wèi)計(jì)委成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，通過多方聯(lián)動(dòng)及時(shí)化解醫(yī)患糾紛；區(qū)人社局成立勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，采用說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商的方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議；多部門聯(lián)合成立婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)，維護(hù)婚姻家庭幸福和廣大婦女兒童的合法權(quán)益、化解婚姻家庭矛盾糾紛；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)消委成立消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛中的作用，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任農(nóng)村老黨員、退休返鄉(xiāng)老干部、鄉(xiāng)村退休老教師、離任老村（組）長(zhǎng)、德高望重的熱心老人等，組織“五老”調(diào)解隊(duì)伍，預(yù)防和化解矛盾糾紛，逐步形成多方參與、共治共享的“大調(diào)解”格局，筑起矛盾化解“第一道防線”。

調(diào)解前置 創(chuàng)新模式提升調(diào)解效能

強(qiáng)化訴源治理，通過三種調(diào)解模式，構(gòu)建分層過濾、銜接配套的遞進(jìn)式多元糾紛解決體系，產(chǎn)生了良好的“閉環(huán)效應(yīng)”。

深化精準(zhǔn)遞進(jìn)調(diào)解模式。對(duì)起訴到法院的民商事、行政糾紛符合法律規(guī)定的調(diào)解范圍及條件的，在立案階段進(jìn)行“調(diào)裁分流”，經(jīng)訴前委派調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行。在訴訟階段進(jìn)行“繁簡(jiǎn)分流”，綜合考慮案件多方因素判斷案件繁簡(jiǎn)難易程度，初步確定應(yīng)當(dāng)適用的審理程序和審判組織類型，并在審判流程管理系統(tǒng)中標(biāo)記，分流至立案庭下設(shè)的速裁中心辦理，速裁法官采用門診式庭審，要素式審判、表格式文書、令狀式判決，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審。在執(zhí)行階段通過“執(zhí)保分流”加大訴訟保全力度，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行，將大量矛盾分流并化解在執(zhí)前。在信訪階段實(shí)行“訴訪分流”，將信訪化解和重點(diǎn)案件評(píng)查相結(jié)合，抽選審委會(huì)委員及資深法官成立重點(diǎn)案件評(píng)查委員會(huì)，通過隨機(jī)分案方式將信訪案件交由各委員評(píng)查并計(jì)算工作量，做好訴訪分離和信訪化解，提高處訪效率。

深化非訴多元調(diào)解模式。構(gòu)建“一站式”多元解糾平臺(tái)，與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)等進(jìn)行資源整合，以專職調(diào)解、委派調(diào)解、委托調(diào)解等方式，將大量糾紛矛盾導(dǎo)入非訴解決渠道，事前加強(qiáng)引導(dǎo)、事中全程指導(dǎo)、事后司法確認(rèn)，全方位保障調(diào)解的效果和效力，使當(dāng)事人信任調(diào)解，放心地選擇非訴方式解決糾紛。

深化在線調(diào)解模式。強(qiáng)化法院調(diào)解平臺(tái)與人民調(diào)解平臺(tái)對(duì)接，聯(lián)通調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟端口，將相關(guān)調(diào)解組織、調(diào)解員信息全部錄入平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)糾紛在線“一站式”化解。目前，全區(qū)已建立28個(gè)訴源治理工作站，自人民法院調(diào)解平臺(tái)上線運(yùn)行以來，已注冊(cè)認(rèn)證調(diào)解組織8家、在線調(diào)解員76名，受理在線調(diào)解案件3806件，在線調(diào)解成功2391件，調(diào)解成功率為62.82%。