各位父老鄉(xiāng)親：

民以食為天。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。手中有糧，心中不慌，糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)和資源保障是耕地，確保糧食安全首先要確保耕地安全。擁有數(shù)量充足、質(zhì)量健康的耕地儲(chǔ)備，是確保糧食安全的前提，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院也多次召開(kāi)會(huì)議及下發(fā)文件規(guī)定，堅(jiān)決遏制各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”行為。堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，才能牢牢守住國(guó)家糧食安全生命線(xiàn)。

一、耕地保護(hù)“四嚴(yán)禁、五不得、六嚴(yán)禁、八不準(zhǔn)”

2023年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控”，首次明確將耕地用途管控項(xiàng)目細(xì)化到“種植用途”，這為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提供了新指引，與之相關(guān)聯(lián)的是，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳以及自然資源部會(huì)同多部門(mén)連續(xù)發(fā)布多份重要文件，為耕地保護(hù)制度注入“耕地用途管控”內(nèi)涵，概括說(shuō)即“四、五、六、八”。耕地保護(hù)“零容忍”，紅線(xiàn)踩不得，底線(xiàn)要守牢。

“四嚴(yán)禁”

2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)永久基本農(nóng)田提出：

1、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

2、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物。

3、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。

4、嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

“五不得”

2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確嚴(yán)格耕地用途管制：

1、不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

2、不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。

3、不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線(xiàn)外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶。

4、未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。

5、未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

此外，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，在落實(shí)“進(jìn)出平衡”后，按照相關(guān)規(guī)定方能使用。

“六嚴(yán)禁”

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，圍繞耕地保護(hù)提出：

1、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

2、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。

3、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。

4、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。

5、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。

6、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

“八不準(zhǔn)”

2020年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，圍繞農(nóng)村亂占耕地建房提出“八不準(zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。

2、不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。

3、不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。

4、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。

5、不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。

6、不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房。

7、不準(zhǔn)非法出售占用耕地建設(shè)房屋。

8、不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

二、違法后果嚴(yán)重、成本巨大

2021年9月1日，新施行的《土地管理法實(shí)施條例》正式施行，大幅提高違法占用土地罰款標(biāo)準(zhǔn)，違法占地在拆除違法建筑物、恢復(fù)土地原狀的同時(shí)，也面臨巨額罰款，還可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。

（一）面臨巨額罰款

1、非法占用土地，每平方米罰款100元以上1000元以下新施行的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定最低罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米100元，最高1000元。

2、違反《土地管理法》第六十五條的規(guī)定（在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建），對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)會(huì)被處罰。新施行的《土地管理法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：違反《土地管理法》第二十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

4、違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）追究刑責(zé)

《中華人民共和國(guó)刑法》第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。（最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上的，屬于數(shù)量較大。所以，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上，造成種植條件毀壞的，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，要依法追究刑事責(zé)任）。

在此倡議：

1、未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)前不得進(jìn)行任何建設(shè)行為；

2、建設(shè)用地?zé)o合法性來(lái)源且不符合國(guó)土空間規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建、翻建；

3、不得占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

4、不得占用耕地或未經(jīng)批準(zhǔn)占用其他土地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；

5、禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地；

6、任何建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（無(wú)論三調(diào)是何地類(lèi)，只要占用均要辦理相關(guān)用地手續(xù)）；

7、堅(jiān)決遏制違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等耕地“非農(nóng)化”行為。

8、防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土；防止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田等耕地“非糧化”行為。

“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”是冷水灘區(qū)的金字招牌，糧食安全為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。地是糧食生產(chǎn)之根之本，“地之不存，糧將焉附”，耕地保護(hù)一直在路上，同時(shí)，耕地保護(hù)也需要全區(qū)人民的共同努力，讓我們攜起手來(lái)共同保護(hù)好我區(qū)耕地，將“中國(guó)飯碗”端得更穩(wěn)更牢，為子孫后代創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的光明未來(lái)。

永州市冷水灘區(qū)田長(zhǎng)制工作委員會(huì)辦公室

2023年10月26日