各位父老鄉(xiāng)親：

民以食為天，糧以地為先。耕地是保障國家糧食安全的基礎，是糧食生產(chǎn)的命根子。為守牢耕地保護紅線，筑牢糧食安全底線，防止耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國糧食安全保障法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強耕地保護 提升耕地質(zhì)量 完善占補平衡的意見》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關事項告知如下：

一、耕地和永久基本農(nóng)田的正確用途

堅持耕地種植用途管控要求，耕地首先保證用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依法依規(guī)嚴格控制耕地用途轉(zhuǎn)變。國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。嚴格落實耕地占補平衡，將非農(nóng)建設、造林種樹、種果種茶、農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

二、耕地保護“四嚴禁、五不得、六嚴禁、八不準”

（一）永久基本農(nóng)田“四嚴禁”

1.嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

2.嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物。

3.嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶。

4.嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

（二）耕地用途“五不得”

1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

2.不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。

3.不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。

4.未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化。

5.未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

（三）耕地保護 “六嚴禁”

1.嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

2.嚴禁超標準建設綠色通道。

3.嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。

4.嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。

5.嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。

6.嚴禁違法違規(guī)批地用地。

（四）農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”

1.不準占用永久基本農(nóng)田建房。

2.不準強占多占耕地建房。

3.不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。

4.不準在承包耕地上違法建房。

5.不準巧立名目違法占用耕地建房。

6.不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。

7.不準非法出售占用耕地建設房屋。

8.不準違法審批占用耕地建房。

三、耕地拋荒和違規(guī)違法占地行為應承擔的后果

（一）取消耕地地力保護補貼

1.依據(jù)《永久基本農(nóng)田條例》第十八條規(guī)定：承包經(jīng)營永久基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，由村集體終止其承包經(jīng)營合同，收回承包經(jīng)營權，重新組織發(fā)包、流轉(zhuǎn)或代耕代種。

2.依照《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》規(guī)定：承包經(jīng)營的耕地轉(zhuǎn)為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場、設施農(nóng)用地、林地、園地、非農(nóng)業(yè)征（占）用等情形，不得發(fā)放耕地地力保護補貼；對拋荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保護補貼資格。

（二）違規(guī)違法占用耕地面臨巨額罰款

1.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》給予罰款處罰的，按照下列標準執(zhí)行：占用永久基本農(nóng)田的，處每平方米五百元以上一千元以下罰款；占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處每平方米三百元以上五百元以下罰款；占用其他土地的，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。意味著違法占用1畝土地最高可罰66.6萬元！

2.《土地管理法實施條例》第五十一條規(guī)定：違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款。根據(jù)《湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法》相關規(guī)定，意味著違法占用1畝永久基本農(nóng)田最高可罰39萬元！

（三）違規(guī)違法占用耕地可能被追究刑事責任

《中華人民共和國刑法》第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。《最高人民法院〈關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋〉》規(guī)定：行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，涉嫌非法占用耕地罪，要依法追究刑事責任。

保護耕地人人有責，耕地保護工作需要社會各界的支持、配合和監(jiān)督，讓我們共同努力攜手守護好糧食安全生命線。請廣大父老鄉(xiāng)親積極響應國家政策，嚴格耕地種植用途管控，禁止違規(guī)違法占用耕地，一旦被巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報，若經(jīng)查實，政府將組織有關部門進行清理整治和查處，一切損失由農(nóng)戶或相關責任人自行承擔。

永州市冷水灘區(qū)自然資源局

2025年5月20日